《藥品管理法（修訂草案）》第三方不得售處方藥 引發高度關注

《藥品管理法(修訂草案)》4月20日提交十三屆全國人大常委會進行第二次審議。其中明確提出，要加強規范網絡銷售藥品行為，不得通過藥品網絡銷售第三方平臺直接銷售處方藥，引發行業高度關注。

根據《中華人民共和國立法法》第二十九條，列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。業內人士指出，若該草案在三審后表決通過，中國境內開展B2B及B2C互聯網業務的第三方平臺或將不得直接銷售處方藥。

業內聚焦第三方平臺不得直接銷售處方藥

有業內人士表示，有關部門在2016年叫停了B2C的第三方平臺試點，當時受到沖擊的第三方平臺包括天貓醫藥館、1號店等。在這之后，天貓、京東和平安好醫生等紛紛推出自營的B2C+O2O業務以滿足監管對安全合規的要求。一直以來，整體政策導向上偏向鼓勵自營+O2O，對第三方平臺相對謹慎，本次關于禁售處方藥的法規草案，更是指向問題不斷的第三方平臺。

事實上，在國家發改委、商務部關于印發《市場準入負面清單(2018年版)》的通知中，已把有關內容列為禁止準入事項，該《清單》沿用有關部門2007年頒布的《藥品流通監督管理辦法》，再次明確規定：“藥品生產、經營企業不得違反規定采用郵寄、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥”。這意味著無論自營，還是第三方平臺都不得直接向公眾消費者網售處方藥。

而本次“修訂草案”的條款，“不得通過藥品網絡銷售第三方平臺直接銷售處方藥”，則并未禁止自營+O2O的醫藥電商直接銷售處方藥，這或將打開B2C自營醫藥電商的服務空間，對轉型自營B2C+O2O業務的互聯網公司，將是個利好。

但是與此同時，“修訂草案”則將之前對處方藥第三方撮合平臺的禁令從B2C延申到B2B，或禁止第三方平臺直接銷售處方藥。

有關專家認為，從中國一般商品的互聯網平臺與藥品相關試點的經驗看，由于網絡撮合交易的隱蔽性、復雜性等因素，國內幾大平臺都在一定程度上受到假冒偽劣商品等困擾。在藥品領域，相關試點過程中也曾暴露出第三方平臺與實體藥店主體責任不清晰、對銷售處方藥和藥品質量安全難以有效監管等問題，全過程全鏈條監管與服務覆蓋能力不足，不利于保護消費者利益和用藥安全。而藥品直接事關人民群眾生命安全與健康，非一般商品，必須用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，確保安全，來不得半點閃失。

另據新華社報道，此次審議，常委會組成人員指出，要堅持重典治亂，把“四個最嚴”寫進法律，建立覆蓋全過程全鏈條的法律制度。這說明了國家有關方面對非一般商品的藥品，采取安全零容忍的堅決態度，在安全、有效、可及方面，安全是第一位的。

兼顧發展 加強網絡售藥監管或成趨勢

有專家也對互聯網經濟提出審慎包容的意見，中國醫藥商業協會專家唐民皓認為，“互聯網+”模式作為一種新興的發展業態，相應的監管應及時跟進，采取審慎包容的態度，逐步酌情調整以適應業態。

他介紹，前幾年他曾經對上海的一家藥品網絡第三方平臺做過調查，其中，縣級及鄉鎮的公眾對藥品購買的需求占到了20%，今后這方面的需求還會進一步提升。“藥品管理工作除了要保障用藥安全，還涉及到藥品的“可及性”問題?；ヂ摼W是一個較為便捷的信息渠道，有利于滿足人們的用藥需求，尤其有利于緩解偏遠地區“缺醫少藥”的難題。未來公立醫院改革，醫藥分開，互聯網必然是一個重要的信息交互平臺。”唐民皓表示。

也有專家指出，雖然網售處方藥放開或將是一個趨勢，但前提是機制和法律的不斷健全與完善，現在各方條件都尚未成熟，監管機構首先考慮到的肯定是用藥安全性，應該不會現在就放開。

有業內專家介紹，歐美等發達國家還沒有成熟的第三方撮合售藥平臺，相關監管方面我國能借鑒的經驗也很少。在堅持“重典治亂”的背景下，“修訂草案”規定“第三方平臺將不得直接銷售處方藥”具有一定意義。

其實，隨著醫藥電商的發展，在給患者帶來便利的同時，安全事故也一再發生。近日《新民周刊》的獨家調查報道《少女網購200粒藥身亡，記者親歷處方藥“一網通辦”致命漏洞》引起社會廣泛關注。據報道，2018年11月，上海22歲女孩馬曉曉(化名)從某B2C藥品網絡銷售第三方平臺上，同一天在多個商家的網絡店鋪里購買了300多粒秋水仙堿片劑，馬曉曉在網上購買該處方藥時，入駐商家均未要求她提供處方，馬曉曉就像平常上網買衣服一樣，毫無阻礙地買到了達到致命劑量的處方藥，最終釀成悲劇。

另據媒體報道，某醫藥銷售B2B第三方平臺，要求冷鏈儲存配送的藥品竟被入駐商私自改為普通快遞寄送，亦有入駐商家涉嫌違規發布相關藥品產品信息，甚至在其平臺大量銷售國家明令禁止或限制的毒性藥品、終止妊娠藥品等，有可能成為非法銷售藥品的集散渠道。

專家表示，這些都說明此次修訂十分迫切而必要，未來監管層進一步加強藥品網絡銷售第三方平臺監管或成為趨勢。

對于如何加強網銷處方藥的監管，據媒體報道，全國人大常委會委員呂薇建議，一方面要打擊非正規藥品銷售網站，另一方面要通過完善電子處方和電子簽名、大數據跟蹤等信息手段，允許正規的網上藥店自營+O2O模式銷售處方藥。

她表示，未來應落實主體責任，創新監管，利用互聯網技術和大數據實現網上藥品銷售的科學監管。(董童 李彤)

關鍵詞： 第三方不得售處方藥